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转变就学观念 走集团化发展的路子 强职业教育服务白银转型跨越发展的能力
发布单位: 作者: 发布时间:2012-07-04 23:01:01 浏览次数:1722

----在全市职业教育工作座谈会上的讲话

市教育局局长、党组书记李作璧

201246

同志们:

     这次全市职业教育工作座谈会,是在全市上下认真学习全省主要领导研讨会精神,深入贯彻落实市第七次党代会及市六届人大一次会议精神,深入开展“两联两扶、为民富民”活动,强力推动白银转型跨越发展新的历史时期和新的形势下,全市召开的又一次重要会议。会议的主要任务是,通报全市第三届中职技能大赛获奖情况,总结交流2011年及近年来职业教育工作,安排部署2012年职业教育宣传月活动,落实2012年中职工作的各项任务,推动职业教育集团化发展、联合办学、专业和实训基地建设、招生就业等工作,努力开创我市职业教育改革发展的新局面。

  今天上午,大家参观考察了甘肃煤炭工业学校,刚才,各县区教育局局长和中职学校校长结合各自实际,介绍了发展职业教育的典型经验,并对加快职业教育发展提出了新的思路和举措,讲地很全面、也很具体。希望大家认真学习交流,相互借鉴经验,切实将加快职业教育改革发展的新思路、新举措落到实处。下面我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,努力提升职业教育发展水平

近年来,在市委、市政府的正确领导和省教育厅的大力支持下,我市职业教育快速发展,初步形成了以中等职业教育为主体,高等职业教育初步发展,学历教育与职业培训并举,并与普通教育相互沟通的职业教育体系。“十一五”以来,累计培养各类技能型人才5万余人,造就了一大批技能型人才和高素质劳动者,为白银经济社会发展做出了积极贡献。

(一)办学规模稳步扩大。“十一五”职业教育发展进入了新阶段,建成国家级重点学校4所,省级示范学校3所;在校生人数由2006年的6951人增加到2.75万人,各类中职学校每年可培养1万名左右的技能型人才;教职工人数由582名增加到1063名,其中专任教师939名,专业教师300名,“双师型”教师189名;高等教育取得突破性进展,白银矿冶职业技术学院顺利挂牌,完成首批招生680人,新校区今年开工建设,计划在2014年秋季完工, 2015年全面完成学院基础设施建设。

(二)基础设施功能不断完善。中等职业学校现占地面积达79万平方米,建筑面积24.6万平方米;图书26.8万册,电子图书1797GB,计算机3400台。校内实训基地近40个,校外实训基地65个,实训开出率90%以上,其中:电工电子、机械加工、数控技术、计算机、汽修、综采设备维修等专业实训设备较为齐全,实训开出率较高。实训基地建设取得新进展,2009-2011年,共争取国家和省上职业教育实训基地建设项目13个,总投资3156万元。

(三)教育教学质量显著提升。坚持职业教育走集团化发展的路子,积极探索校企一体化办学,基本形成了校企合作、半工半读、工学交替、顶岗实习和订单式培养为主的人才培养模式,初步建立了以专业理论与技能水平相结合的课程体系,强化了实践教学和专业建设。积极举办市级技能大赛和参加国家、省级技能大赛,截止今年,全市共开展了三届技能大赛,共有近1100名学校参加了市级比赛,获奖学生近700人;共有10名学生参加了全国职业院校学生技能大赛,获得优秀奖;在2011年全省技能大赛中,共获得8个一等奖,7个二等奖,21个三等奖,获团体三等奖。“三校生”考试取得较好成绩,2011年我市报考人数1199人, “二本”上线人数17人,高职923人,录取率达78.4%。

(四)招生就业工作形势良好。市、县区教育局和各中等职业学校加大招生宣传力度,强化目标管理,统筹招生计划,规范办学行为,中职招生取得重大进展。2011年,全市进入中等职业教育学生人数达17238 人,职普入学比达到4.5:5.5,完成了省教育厅下达我市的中职招生任务;全市各中职学校完成招生8608人,完成市上年初下达任务(10000人)的86.08%。中职毕业生就业形势良好,2011年,我市中职毕业生就业率达到95%,部分毕业生安置在国有大中型企业、世界500强等知名品牌企业(主要有富士康科技集团、中集华骏集团、南亚科技及南方中集集团等),学生及家长基本满意。

(五)职业教育发展氛围日益浓厚。市委、市政府高度重视职业教育发展,市政府出台了《关于大力推进职业教育发展的意见》,市委、市政府主要领导和分管领导多次调研、多次安排部署职业教育工作,在市八届人民代表大会第一次会议上市政府工作报告提出,2012年“扶持6所中职学校建设6个骨干专业,配套建设6个实训基地”,为全市职业教育发展注入了强劲动力;各县区党委、政府高度重视并强化对职业教育工作的领导和支持,加大对区域内职业教育的统筹和管理,不断完善政策措施,合理规划职业教育结构和布局,职业教育发展步入了快速发展的最佳时期。2011年,全市职教投入达14538万元,是白银职教发展史上资金投入最多的一年。

虽然我市职业教育发展取得了显著成绩,但当前仍存在一些问题,主要表现在:重视程度不够。《国务院关于大力发展职业教育的决定》中强调职业教育是教育工作的重中之重,这个地位没有得到很好的落实,地方政府和教育行政部门没有把职业教育放到应有的地位。重普教,轻职业的问题在一些领导干部和教育行政部门领导的头脑中严重存在。发展职业教育的责任不落实,职业教育的考核评价体系不健全,社会各方面支持职业教育的氛围没有形成,机制不健全,多头管理技能培训,多行业安排培训经费,资金没有发挥应有的效益。宣传力度不够。由于缺乏对职业教育强有力地宣传,广大人民群众的思想认识不到位,整个社会教育观、人才观、就业观滞后,普遍认可普通教育,轻视职业教育,造成绝大数初中毕业生硬挤独木桥,盲目地将读高中、考大学作为主要目标,考不上高中,家长想方设法托朋友、找关系交高费上高中,中职教育国家资助和免学费政策再好就是不上,全市职业教育和基础教育比例失衡,在校生职普比例仅为3︰7,这个问题的存在一方面给我们有限的公共教育资源造成沉重压力,另一方面也给家庭带来了巨大的经济负担。资金投入不足。长期以来,我市市县两级财政对教育的有限投入主要是义务教育,职业教育投入明显不足且经费渠道单一,城市教育费附加投入职教的比例很低。同时,由于我市职业教育起步晚、发展慢,学校自身的造血功能远赶不上普通高中,造成大多数学校负债发展,有些学校仅能维持学校的正常运转。2011年底,全市职教投入只占教育总投入的6.7%,城市教育费附加用于职教的只有442.8万元,占7.85%。基础设施建设薄弱。虽然我市中职学校近年来整体面貌发生了翻天覆地变化,但普遍校舍陈旧,学校规模较小,图书、计算机、实训设备等严重缺乏,各项指标按照教育部《中等职业学校设置标准(2010年修订)》对比,大多数学校不达标,个别学校特别是民办学校实训设备基本上是空白。专业及课程设置不合理。大多数学校专业及课程设置与市场需求不紧密,大而全,无品牌、无特色,没有自己的内涵,我印象中咱们几乎所有地学校都设有计算机、财会专业。对一些市场供给明显大于需求的专业不及时撤并和调整,也不根据市场需求新增专业和课程,教材老化,培养出来的学生一毕业就面临失业。这是对老百姓利益的极端不负责任,同时也折射出我们中职学校的办学理念不先进、创新能力不强、适应市场的能力较低。教师整体素质不高。客观地讲职业教育师资队伍好多教师在敬业精神,工作责任意识都不及普通高中阶段。从事职业教育的同志们对职业教育信心不足,思想没有追求。职业教育的教师大多是缺乏企业生产一线的实践经验,教师培训力度不大,这几年对基础教育的教师培训力度较大,但职业教育教师培训还抓得不够。教师结构不合理,全市939名专任教师中,专业教师只有不足300名,占32%,“双师型”教师189名,占20%,聘请比较稳定的专业教师数为124名,占13%,这个比例是很低地。学校管理有待加强。大部分中职学校管理存在严重问题,缺少科学的管理体制机制,办学理念滞后;校园文化建设薄弱,未形成具有职业教育特色的校园文化体系;对怎样办中职教育,怎样办好中职教育缺乏深入研究。招生仍存在困难。主要原因我认为首先是多数中等职业教学质量不高,办学规模较小,缺乏吸引力;其次是普通高中热比较严重,高校逐年扩招。市、县教育行政部门虽然采取了一系列措施控制初三、高三复读的问题,普通高中的招生人数由2.4万控制到2万人以内,初三复读班已全面取消,但全市还有初三复读插班生3000多人,高三复读生1.2万人,这个数字对中职招生确实是个不小地影响。同时人为设置障碍,造成实训条件较好的学校招生更加困难,有限的教育资源没有发挥应有的作用。对以上存在的问题,需要引起我们的高度重视,必须深入研究,认真加以解决。

二、解放思想,转变观念,增强加快职业教育改革发展的责任感和紧迫感

增强加快职业教育改革发展的责任感,就是要求我们本着对广大群众利益高度负责的态度,肩负起培养数以万计高素质劳动者、技能型人才的历史重任,为推进我市经济结构调整、产业结构升级、经济社会又好又快发展做出历史贡献;增强加快职业教育改革发展的紧迫感,要求我们本着对群众、对社会高度负责的态度,站在全局高度,用战略眼光、全局意识来有力推动职业教育健康快速发展。

(一)加快职业教育改革发展,是提高劳动者素质、推进全面小康社会进程的必然选择。职业教育是国民经济和社会发展的重要基础,随着经济全球化、信息化和知识经济的迅速发展,世界各国科学技术和服务水平的竞争越来越激烈,这种激烈竞争的实质是人才与教育的竞争,特别是技能型人才与职业教育的竞争。经济社会发展的实践证明,社会的进步和各行各业的快速发展不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才,而且迫切需要数以万计的技能型人才和数以亿计的高素质劳动者。我市是一个拥有170万人口的工业、农业大市,劳动力多,特别是工人、农民多,文化素质普遍较低,全市人口中具有中专或普通高中以上文化程度的人口只占总人口的23.7%,劳动者状况还不能满足经济社会发展的需要,更不能满足实现全面小康社会目标的要求,劳动者素质的提高是一个不可回避而且必须解决好的大问题。因此,我们必须进一步解放思想,转变观念,加快职业教育改革发展,深入转变广大群众和社会的教育观、人才观和就业观,紧紧围绕省委开展的“联村联户、为民富民”行动,积极开展农村劳动力转移培训和农村劳动力技能培训,全面提高劳动者素质,服务经济社会发展,推进全面小康社会进程。

 (二)加快职业教育改革发展,是提高我市经济综合实力、实现白银转型跨越发展的战略需要。2011年10月,中共白银市第七次代表大会提出了我市今后五年的奋斗目标和战略要求,即实现“五大跨越发展”和“六大战略要求”,全力推进经济建设又好又快发展。2012年2月,省委书记王三运在我市调研时强调,白银要切实担当跨越发展的特殊责任、担当创新驱动的示范责任、担当全面小康的历史责任,努力推动经济社会跨越发展。要实现我市第七次党代会的宏伟目标和担负起“三大责任”,必须始终突出发展第一要务,突破瓶颈制约,提高发展质量。目前我市经济总量较小,结构性矛盾突出,产业核心竞争力不强;城乡之间、县区之间发展不平衡,且差距还在逐步拉大;自主创新能力不强,制约科学发展的体制机制障碍较多等等。存在这些问题的原因归根结底还是我们的劳动力素质不高,技能型人才缺乏,工业、农业等产业链断接,没有旺盛的生命力,没有形成真正意义上的工业强市、人才强市。解决这些现状实现转型跨越发展最有效的手段之一就是加快发展职业教育,培养一支敢打能拼,能打胜仗的技能型人才队伍。全市各级教育行政部门和学校要切实增强紧迫感和使命感,加快推进职业教育改革发展,努力培养和造就一大批适应白银经济结构调整、产业升级需要、具有良好职业道德和职业技能的技能型人才尤其是高技能人才,为我市全力建设兰白都市经济圈,把白银建成区域经济增长中心、循环经济发展示范城市、产业转移承接基地、甘肃中部生态屏障和繁荣文明幸福城市提供强有力的人才保障和智力支持。

(三)加快职业教育改革发展,是办负责任的教育、打造西部教育强市的迫切要求。“十一五”以来,全市上下积极实施科教兴市和人才强市战略,始终坚持教育优先发展,认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发〔2005〕35号)精神,各级各类教育和职业教育取得了长足发展。但必须清醒地看到,职业教育与其他各类教育发展不相协调,在整个教育体系中仍处于最薄弱环节。在2011年5月市委、市政府召开的全市教育工作会议上,牢固树立了办负责任教育的理念,并提出职业教育是当代教育的热点,办负责任的教育,重点是办好职业教育。在白银市第七次党代会上确立了打造西部“教育强市”这一奋斗目标,并指出坚持优先发展教育,推进教育结构调整,逐步让初高中“两后生”全面接受职业教育。全市各级教育行政部门和中职学校务必高度重视,当前和今后一个时期,要认真学习贯彻张智全书记在市委七届五次全委扩大会议上的讲话精神,深入细致地梳理和学习研究国家、省、市出台的一系列支持职业教育发展的政策措施,必须把职业教育办什么、职业教育怎么办、怎么办好职业教育作为一项重大课题研究,要把国家、省、市支持职业教育发展的各项政策细化为可以操作的措施和办法,转化为可以落实的项目,内化为推动白银职业教育跨越发展的强大动力。要下定决心,坚定信心,将职业教育发展主动融入兰白教育一体化的“大教育”发展格局,切实担负起支撑我市经济社会发展的历史重任,以职业教育的大提速大发展,推动我市向打造西部教育强市这一奋斗目标加速迈进。

三、抢抓机遇,攻坚克难,强力推进职业教育改革发展

当前,是我市职业教育发展的机遇期和攻坚期,能不能在这个关键时期抓住难得的历史机遇,推进职业教育全面发展,主要在于我们有没有改革创新的魄力、研究谋划的能力、推动发展的潜力。这就需要我们必须抢抓发展机遇,不断创新办学体制和办学模式,强力推进职业教育改革发展。

一要加大职业教育宣传力度。各县区教育局和中职学校要高度这次职业教育“宣传月”活动,加强领导,积极配合,认真组织实施,确保宣传活动取得实效。要紧密结合“宣传月”活动实施方案,扎实有效地开展好六个主题宣传活动,为职业教育发展营造声势,切实掀起全社会共同关心、支持职业教育发展的热潮,有效转变广大群众的教育观、人才观和就业观。各学校的专题宣传片一定要内容丰富,特色鲜明,突出重点;访谈活动内容要直奔主题,不说虚话、不讲套话、不言假话,切实为职业教育发展建言献策;在上街宣传活动中,要精心制定宣传方案,组织全部中职学生组成方队上街宣传,各主要街道悬挂大量横幅、条幅,宣传车交叉进行,各宣传点要在宣传板制作、宣传资料发放、电视播放和政策咨询等方面下功夫,既要营造出宣传声势,又要做到交通安全、宣传秩序良好。市、县新闻媒体要对宣传进行多层次、全方位报道。

二要强化中职招生工作。各县区教育局和中等职业学校要借助职业教育宣传月活动,积极开展中职招生工作,切实加强组织领导,严格落实中职招生任务,统筹安排普高、职高招生计划,严禁普通高中一年级超计划招生,严禁各初级中学举办初三复读班,初三复读生的数量控制在初三应届生总数的3%以内。对违规招生的学校和学校校长坚决落实白银市教育局《关于规范公办学校办学行为的通知》要求。同时,把招生任务向各初级中学进行分解,并把初级中学向中等职业学校输入学生数作为年底综合考核的指标。各县区要打破思想堡垒,进一步增强大局意识、责任意识,大力支持白银市工业学校、甘肃煤炭工业学校、甘肃有色金属技师学院等品牌学校的中职招生工作。

三要精心打造品牌专业。各中职学校要大力推进专业内涵建设,强化专业思想教育,促进专业与产业对接,建立与我市区域经济结构相适应、符合市场需求的专业结构。必须打破“大而全”的思想,目前应按照“一校一特色”的原则,在全市各中职学校率先进行“一个重点专业”建设,真正做到选准1个专业、精心打造1个专业、做大做强1个专业,力求专业品牌化。各中职学校要对本校专业认真梳理研究,坚持“专而强、少而精”的原则,科学制定专业建设规划(三年或五年),力争“一年有起色,两年有特色,三年成品牌”,精心规划,逐年突破,利用3-5年的时间在我市打造18个特色专业。在扶持专业建设时,一定要在充分调研、论证的基础上按各学校的专业建设实际情况进行,应对资金加强监管,集中使用,避免造成撒胡椒面。进一步完善各中职学校专业设置管理,逐步提高专业设置的市场竞争力和针对性,坚持新增专业由教育行政部门审批制度,按照《中等职业学校专业目录(2010年修订)》,及时更新专业名称,逐步推进专业建设规范化、标准化。

四要加强实训基地建设。职业教育的办学条件好与不好,实质就是看实训条件;职业教育的质量,实质上就是看培养学生技能的高低。因此,实训基地建设必须紧密结合全市产业发展和技能型人才需求状况,统筹规划布局,加大投入。各县区要制定实训基地建设规划,坚持“新建实训资源相对集中、全市共享”的原则,求规模、上水平。规划要着眼三年发展,立足一年开局,每年突破若干关键环节,三年上一个大台阶。第一年精心谋划,形成良好开局;第二年加快推进,取得明显进展;第三年评价总结,完成任务目标。确保一年建一批,建成一批,用好一批,突出“操作”和“实践”,实现实训基地效益最大化。在实训基地建设过程中,要突出做大、做强、做精,严禁杜绝小而全、同一专业在不同学校重复建设,造成教育资源浪费。注重规划的前瞻性,在今后的实训基地建设中,一定要考虑理论课与实践课的有机结合,确保理论课教室与车间零距离;必须及早谋划实训布局,不能先建楼再考虑放什么设备,导致实训楼一建成就布局落后,与实训活动不匹配。今年市政府工作报告提出要“扶持6所中等职业学校建设6个骨干专业,配套建设6个示范实训基地”,目前,初步确定扶持市工业学校、矿冶职业技术学院、白银市职业中等专业学校、会宁职业中等专业学校、靖远职业中等专业学校、景泰职业中等专业学校等6所中职学校配套建设建筑施工技术、电工电子、汽车运用与维修技术、种植、焊接技术、装配钳工车工等6个骨干专业实训基地。今年建设的六个实训基地要按三个三分之一筹措资金,即市上三分之一、县区三分之一、学校三分之一。市、县教育局要加强监管,对建设的实用性、合理性、科学性严格把关,实训设备的购置要紧密结合全国技能大赛的指定产品进行购置,必须超前、适用。加强实训基地管理,建立实训基地管理使用长效机制,建立起包括技术管理、设备管理、人员管理、固定资产管理、安全管理等各项管理制度,使实训基地做到人员结构合理,岗位职责明确,运行规范有序。

五要大力整合职业教育资源。市委书记张智全反复强调,要加大教育结构调整的力度,大力发展职业教育。我市目前共有21所中职学校,从办学功能上讲,具有招生能力的只有17所,其他现已停止招生;在校生人数4000人以上的只有煤校1所,2000-3000人的有会宁职专、会宁职教中心、靖远职专、煤炭技校、甘肃有色金属技师学院5所,1000人以上的有景泰职专、白银职专、会宁现代3所,其他都在1000人以下,100人以下的也有办学规模很小。从实训设备上讲,除甘肃煤炭工业学校设备较强以外,甘肃有色金属技师学院、白银市工业学校和白银职专有一定数量的实训设备,其他中职学校综合实力都不够强,专业特色不明显,实训条件落后,教师队伍建设薄弱。今后几年,我市要实现职业教育大发展,必须对市域内职业教育资源进行大力整合,打破部门界限,重点解决我市职业教育多头管理、小而分散、效益不佳、资源浪费等问题。通过整合,扩大中职学校办学规模,增强办学实力,以此争取国家和省上职教项目的大力支持。会宁县职业教育整合已取得进展,会宁县委、县政府已着手合并会宁职专和会宁职教中心。平川区应考虑将职教中心挂靠在甘肃煤炭工业学校,以此完善职业教育功能。“十二五”期间,通过整合重点建设在校生规模5000人以上的中职学校1所,3000-4000人的4所,2000人-3000人的4所,1000人-2000人的3所,在校生人数达到4万人。

六要重视建设“双师型”教师队伍。加强我市职业学校教师队伍建设已刻不容缓,要制定职业教育教师培训计划,加大培训力度,积极开展专业教师国家、省、市级培训,选派骨干教师到东南沿海或本省职业教育发达地区中职学校学习培训,年培训专业教师200名。完善职业学校教师定期到企业实践制度,在企业建立一批专业教师实践基地,培训率必须达到100%。创新教师补充机制,吸引优秀人才从事职业教育,按照学校实际需求,每年招考一定数量的职业学校教师。专任教师平均生师比达到20:1,专任教师中,学历达标率超过95%,研究生层次教师比例逐步提高,“双师型”教师占专业教师的比例达到50%。职业学校核定教师编制内的四分之一缺编教师由学校面向社会聘用,各级财政将缺编教师人数按在职教师平均工资的四分之三核定经费拨入学校,以作为社会聘用教师的费用开支。市、县(区)城市教育费附加和职业教育专项经费中,均要按规定安排一定比例用于教师队伍建设,并做到逐年增长。中等职业学校也要在公用经费和其他事业收入中安排一定比例用于教师队伍建设。

七要加快职业教育集团化办学步伐。为大力推进职业教育集团化办学,我市在2009年5月,以白银市工业学校为龙头,由市内9所职业教育院校、35个企业、2个行业协会、1个科研院所为成员单位成立了白银市机电建筑职业教育集团。从集团目前的运行情况来看,效果不好,没有真正发挥集团的引领作用,形同虚设。我市职业教育的集团化发展到下决心抓一抓地时间了,再不抓,就等于放弃发展,怎么抓,怎么运行,我看还是个创新管理制度、创新管理模式、创新运行机制的问题。这次会后,市教育局将根据大家提出的思路、措施和建议制定职业教育集团化发展办法。职业教育集团化发展一方面除了用行政手段、市场机制和奖励机制管理运行外,另一方面还是要大力推进联合办学,联合办学的模式一个是校企合作,一个是校校联合。目前,我们最紧迫最需要进行地是校校联合,这个问题市、县教育局要统一思想,采取强制手段,实行联合办学,再不推进联合办学,我看我们有的中职学校就会误人子弟,最终给全市职业教育照成负面影响。从今年春季起,各县区中职学校中实训条件达不到正常开展实践教学水平的必须与市内实训条件较好地学校联合办学,联合办学模式采取 “1+2”、“2+1”、 “1+1+1”等由联合办学双方自己确定,职成科要抓紧对全市各中职学校实训条件进行一次全面评估,评估结果在全市通报。对存在问题不及时整改、不配合联合办学的学校,不仅要在年终考核、经费投入、评优选先、实训项目安排等方面下硬手,对不具备办学条件,又不整改的要撤消其办学资格。要推动校企深度合作,采取工学结合、工学交替和“订单式”培养模式,引“企”入校,由企业全程参与教育和实训全过程,积极推行订单式的人才培养模式,努力形成以学校为主体,企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式。要充分发挥各中职学校和行业企业作用,力争“十二五”期间,全市建立科学地管理运行体制,真正使我市职教步入有序、规范、良性循环轨道,进一步提高我市职教的竞争力和吸引力。

同志们,推进职业教育改革发展责任重大,使命光荣。我们要以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市关于职业教育改革发展的各项决策部署,坚定信心,抢抓机遇,真抓实干,共同推进我市职业教育工作再上新台阶!